Funzioni tecniche, incentivi ridefiniti

Sono molte ed importanti le novità in materia di incentivazione alle funzioni tecniche contenute nell’articolo 45 del d.lgs. n. 36/2023. Tutti gli enti sono tenuti ad adottare uno specifico regolamento: la disposizione detta il termine del 30 aprile, che non ha ovviamente un carattere imperativo.

LE PRINCIPALI NOVITA’

Le principali novità contenute nel nuovo testo e che lo differenziano rispetto alle previsioni dettate dall’articolo 113 del d.lgs. n. 50/2016 sono le seguenti:

• superamento del vincolo della gara come condizione per potere dare corso alla erogazione di questi incentivi. Per cui l’ambito di applicazione della incentivazione si estende in misura assai rilevante;

• superamento dei vincoli della inclusione nel fondo per le risorse decentrate e della disciplina della ripartizione tra i destinatati attraverso la contrattazione collettiva decentrata integrativa. La disposizione modifica, anche se non in modo espresso, i principi dettati dal d.lgs. n. 165/2001, che stabiliscono che tutte le forme di incentivazione del personale devono essere oggetto di contrattazione collettiva o individuale. Viene inoltre modificato anche il CCNL 16.11.2022, in particolare nella parte in cui sono disciplinate le regole per la costituzione del fondo per il salario accessorio;
• fissazione di un tetto individuale alla incentivazione alle funzioni tecniche nella misura del 100% del trattamento economico annuo in godimento (e non più del 50%), con incremento del 15% nel caso di adozione da parte dell’ente di “metodi e strumenti digitali per la gestione informativa dell’appalto”. Ricordiamo che il tetto precedente era fissato al 50% del trattamento economico annuo in godimento;
• disciplina più dettagliata della destinazione del 20% dell’importo stanziato dall’ente e che non viene erogato direttamente ai dipendenti.

Si deve continuare a ritenere che queste somme, come già previsto dall’articolo 113 del dlgs n. 50/2016, non vanno incluse nella spesa del personale. Il comma 5 bis disponeva testualmente che “gli incentivi di cui al presente articolo fanno capo al medesimo capitolo di spesa previsto per i singoli lavori, servizi e forniture”. Si può considerare come equivalente la previsione dettata dal comma 1 dell’articolo 45 del d.lgs. n. 36/2023, per il quale “gli oneri relativi alle attività tecniche .. sono a carico degli stanziamenti previsti per le singole procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture negli stati di previsione della spesa o nei bilanci delle stazioni appaltanti e degli enti concedenti”.

 
LE ATTIVITA’ INCENTIVABILI

Occorre ricordare che sulla base delle previsioni dettate dal legislatore e fino alla adozione di uno specifico regolamento di delegificazione, le attività incentivabili sono quelle indicate nell’allegato 1.10 e che sono ben più ampie di quelle previste dal d.lgs. n. 50/206, come si vede dal seguente quadro riassuntivo, nel quale sono evidenziate in corsivo le principali estensioni

LA DESTINAZIONE DEL 20%

Sulla base delle previsioni dettate dai commi 3 e 5 dell’articolo 45 del nuovo codice sugli appalti, l’80% delle somme che l’ente destina alla incentivazione alle funzioni tecniche, somme che non devono superare il 2% dell’importo dei lavori, dei servizi e delle forniture, posto a base delle procedure di affidamento, va ripartito tra i dipendenti impegnati nello svolgimento delle attività prima indicate. Il restante 20%, che va incrementato delle somme derivanti dalle quote non erogate e da quelle eccedenti il tetto del trattamento economico individuale, viene destinato a forme di incentivazione non diretta del personale, come indicato nel seguente quadro riassuntivo: